岳阳市水务集团有限公司

中共岳阳市水务集团有限公司委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委巡察组对市水务集团党委进行了巡察，2021年5月19日，市委巡察组向市水务集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、组织整改落实情况

（一）强化组织领导，压紧压实责任

接到市委巡察组反馈意见后，公司党委制订了《关于落实中共岳阳市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境“回头看”专项巡察组巡察市水务集团党委反馈意见的整改方案》，成立了市水务集团落实市委专项巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，由集团党委书记担任第一组长，下设业务组、联络组、考核督查组、宣传报道组，进一步发挥领导小组作用。成立了由集团纪委书记任组长的巡察反馈意见整改督查工作领导小组，加强考核监督。

（二）优化工作流程，提升服务效能

1、深入推进“五减少”改革，打造“三零服务”。业务办理“零跑腿”。用户可通过线上（政务门户网站、“岳办岳好”APP、水务集团官网、水务集团微信公众号、VTM机）和线下（政务服务大厅、水务集团客户服务大厅）提出报装需求，由项目经理主动上门对接相关接水事宜，为用户帮代办沟槽开挖等行政审批手续。业务办理“零资料”。企业立户报装原需提供申请报告及三证合一营业执照两项资料，现在通过政务服务网等渠道实现数据共享后，可以主动获取企业营业执照等资料信息，企业再无需提供资料。业务办理“零费用”。根据国办函[2020]129号、湘发改价调规[2021]124号、岳发改价调[2021]92号等文件精神，企业在办理获得用水时，不再向企业收取水损、设计、红线外工程费用。另外，在建设项目土地批复时，即同步规划建设配套供水管线。实行优先受理，容缺办理，对该项目先挂表通水，并容缺用户在一个月时间内补齐手续。

2、配合政务中心和不动产共同推进联动更名，完成了“岳办岳好”与自来水专区数据对接。按照“一窗受理，集成服务”的总要求，市水务集团于2020年12月30日接入不动产政务外网，实现了办事群众在办理不动产转移登记申请受理时，如需办理用水过户业务，只需在申请单上勾选出相应需求后，不动产窗口推送信息至水务集团，由水务集团直接进行变更。

3、加强智慧水务建设，深入实施互联网+供水服务。自主开发的网上营业厅系统，目前累计访问量达10万余次，服务用户69831次。

（三）加强考核督办，形成常态机制

1、全面推行政务服务“好差评”制度。对办件数据归集，让群众办理事项能够通过多途径、多渠道对政务服务进行客观评价。

2、精准定位供水营商环境的弱项短板。我们学习先进地市经验，进一步梳理当前工作存在的问题和难点，建立了问题清单和整改台账，制订了整改方案。

3、将优化营商环境工作纳入干部考核和部门绩效考核，各部门负责人为第一责任人，明确职责分工，按时按质完成工作任务，确保工作出实绩、出成效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）整改类问题

1.部分用水报装业务存在超时的问题整改不到位。2020年7 月14日，岳阳昌德化工实业有限公司申请用水，该公司7月27 日才通知相关部门进行施工，根据该公司办理获得用水报装业务一次性告知书显示，DN40以下水表仅为4个工作日，超时10天。

整改情况：2020年7月14日，岳阳昌德化工实业有限公司提出用水申请，我公司于当日赶赴现场勘测，并于2020年7月16进场施工，但在施工过程中遭到周边居民阻工，导致施工暂停。经过我公司项目主管雷鑫多次与阻工人员及项目联系人沟通协调后，该项目于2020年7月27日才恢复正常施工，因阻工造成了业务办理超时。

公司多次召开优化服务工作会和营商环境专题工作会，以服务群众和企业需求为导向，持续加大供水营商环境改革力度，大力推进企业用水接入流程改革，并加强对业务人员的学习培训，加强与用户沟通协调，为用户提供“一对一”全流程“妈妈式”服务，当好企业用水服务的“后勤兵”“店小二”。

2.建设项目报装过程中，广益公司成为建设业主，形成行业垄断的问题整改不到位。广益公司自动成为所有涉自来水项目的建设业主，由广益公司申请招投标，广润设计公司进行设计，形成垄断行业，不能体现市场竞争的充分性。

整改情况：根据《岳阳市城市供水管理规定》，表前供水设施由供水企业负责维护，为确保设计、施工的规范性，表前设施均由我公司自行建设。施工材料实行年度统一招标，对管网建设与改造，达到招投标金额的，均按政策实行了公开招投标。如政府投资的报装业务，均通过了第三方认证。表后业务一直由用户自行建设，市场完全放开，我公司没有介入。

二次供水项目分为统建项目与自建项目，由业主单位自愿委托设计、施工，并未形成垄断行业。《住房城乡建设部 国家发展改革委 公安部 国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号）、《湖南省城镇二次供水设施技术标准》以及《岳阳市城市二次供水管理办法》、《岳阳市城市二次供水技术导则》对二次供水管材材质、设备参数作了明确要求，二次供水有限公司根据《办法》、《导则》对二供项目进行验收。2020年签订的41个二供统建项目中，不足10个项目委托给广润公司设计，占比不到25%。2021年签订的24个二供项目中，有9个项目是业主单位自愿委托我公司设计、施工，15个项目由其他单位进行。

3.未按工改办要求，用水报装业务未全面进入工改平台办理。2020年期间，自来水公司进入工改平台办理用水报装业务24件，而该公司实现办理用水报装业务82件，线下办理业务58件。

整改情况：2020年8月25日，我公司正式进驻市政务服务中心报装综合服务窗口，共受理用水报装项目25件。其中，符合工改平台项目24件，有1件不属于工改项目，由工改平台审核后推送转回公司办理。线下办理业务57件是在我公司进驻政务服务中心前申请办理的，故没有进工改平台。

自2020年8月25日起，企业用水报装已全部进入工改平台，做到了“应进尽进”，杜绝了“体外循环”。对来公司办理用水报装的用户，我们采取帮代办，即受理用户资料后，代用户转发给政务中心综合受理窗口，由综合窗口人员进行甄别并受理输入。公司派专班服务小组入驻政务中心，提高服务效率和业务水平。我们还全面推行政务服务“好差评”制度，对办件数据归集，让群众办理事项能够通过多途径、多渠道对政务服务进行客观评价。

4.作为城市二次水改实施单位，对改革过程中存在的问题仍需采取措施切实加以解决。一是针对城市二次水改没有实行“老项目老办法，新项目新办法”，导致新辉家园等房地产开发项目对二次供水新标准无所适从，而市水务集团拖着久未给水表水号，导致该公司无法正常缴纳水费。二是市水务集团在执行《导则》中，对于过渡期设置存在选择性。

整改情况：《岳阳市城市二次供水管理办法》于2018年12月28日市政府常务会审议通过，2019年3月1日正式实施。2019年8月市住建局配套制订《岳阳市城市二次供水技术导则》，对二次供水建设等技术标准提出明确要求。《办法》和《导则》出台后，我们进行了重点宣贯，并对相关的涉二次供水项目下达告知函。2019年11月，市住建局组织相关房地产开发单位、物业单位对《导则》进行了宣贯，并提出相关要求。同时，市水务集团党委在2020年5月份通过会议明确，2019年《岳阳市城市二次供水技术导则》出台前的施工项目，在保证水质水压的前提下，尊重客观事实，采取“先收后改”的方式，签订协议接收运营维护管理，明确双方责任义务。2020年2月，公司对全市2019年8月前施工的项目进行了认真梳理，共35个项目纳入“先收后改”范围。

整改任务中提到的新辉家园经核实应为新辉国际建设项目。该项目于2019年8月前组织施工，2019年11月该项目二次供水设施尚未施工，我们对其下达了相关告知函，并于2020年6月、7月分别提出相关整改意见。该项目地埋管使用了镀锌管、PE管，均为国家明令禁止使用的产品，特别是镀锌管极易生锈，影响水质，不符合国务院《城市供水条例》有关规定。因此，该项目不符合装表条件。2021年8月10日，经我公司与新辉国际建设项目负责人多次协调沟通后，该项目负责人表达了“一户一表”改造及委托移交我公司维护运营的意愿，目前我公司正在做预验收工作。

市水务集团对在《办法》和《导则》出台前就已完成图纸设计及施工的35个项目，考虑部分项目在建，只要不影响水质安全、供水安全及水压，公司原则上先接收，对不符合《导则》标准的逐步整改。对2019年8月《岳阳市城市二次供水技术导则》出台后实施的开发项目，市水务集团按《导则》要求，严格验收标准，就二次供水的地埋管、立管、吊管、泵房、安防、设备进行逐项验收。公司党委多次召开专题会议研究，要求二次供水公司加强宣贯，并加强与房地产企业的沟通交流。公司党委要求，二次供水业务流程要尽快明确，提高二供业务办理效率。

（二）2019年深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察未整改到位问题

5.业务办结超期限。用水报装业务对外承诺时限是4个工作日和7个工作日，部分报装业务实际办结时间超承诺时限。

整改情况：根据最新《“最多跑一次”办事指南》，目前用水报装业务的时限为4-5个工作日。业务办理超时限主要是两个方面的原因造成的。一是由于用户办事习惯问题，有的用户对用水时限并无要求，供水方案确定后，存在用户要求延缓或签订合同不及时等问题。二是工程施工涉及破占道、绿化毁损等问题，在办理破占道行政审批过程中，行政部门审批办证程序较复杂，且地下开挖需多家管线单位签字。

对第一类影响办理时限的问题，我们安排了客户经理提前对接，主动上门，为用户提供定制化服务，用户确定供水方案后，我们提前施工，待用户有通水需求后再收费，按工程量结算。对第二类影响办结时限的问题，为不影响工程进度，我们积极与市政务服务中心、市城管局等单位对接沟通，积极争取破占道手续行政审批“一窗统办”，对开挖需多家单位签字的问题，目前只需提供《燃气管线及设施保护方案》，但需业主单位、施工单位、燃气办、燃气公司四家单位盖章，为提高工作效率，我们已向上级部门建议简化流程。因行政审批由水务集团全程帮代办，建议由施工单位及燃气办两家单位盖章即可。

6.在报装过程中，存在指定设计单位或施工单位或设备供应商。

整改情况：对于施工指定用材的问题，我们一直只针对表前服务，根据《岳阳市城市供水管理规定》，表前供水设施由供水企业负责维护，为确保设计、施工的规范性，表前设施均由我公司自行建设，施工材料实行年度统一招标，对管网建设与改造，达到招投标金额的，均按政策实行了公开招投标，表后业务一直由用户自行建设，市场完全放开，我公司没有介入。

经核实，该问题主要是指二次供水项目指定设计单位或施工单位或设备供应商。二次供水项目分为统建项目与自建项目，由业主单位自愿委托设计、施工。《住房城乡建设部 国家发展改革委 公安部 国家卫生计生委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号）、《湖南省城镇二次供水设施技术标准》以及《岳阳市城市二次供水管理办法》、《岳阳市城市二次供水技术导则》对二次供水管材材质、设备参数作了明确要求，我公司根据《办法》、《导则》对二供项目进行验收，并未指定设计单位或施工单位或设备供应商。

三、持续深化整改效果

一是提高政治站位，加强组织领导。严格落实上级文件精神，层层压实责任。优化工作流程，持续深化改革，为新一轮国家营商环境测评打好基础。推行用户回访测评机制，持续提升企业报装获得感、满意度。

二是创新工作机制，提升服务水平。加强客户资料内部流转、并联审核勘验。大力推进智慧水务建设，进一步完善网上营业厅、VTM机扩充功能，深入实施互联网+供水服务。做好主动服务、跟踪服务、一对一服务，让供用双方形成良性互动。

三是加强自查自纠，严格督办问责。做好督办督查，强化现场管理，加强事中事后监管。建立常态督查考评机制，对优化营商环境措施落实不到位的部门和个人严格考核，必要时启动问责机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-2915666;投诉举报：0730-8322253；电子邮箱：947159858@qq.com。

                          2021年8月19日